Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) должны приготовиться к существенным и быстрым изменениям таможенного законодательства - Федеральная таможенная служба подготовила сразу 138 поправок в Таможенный кодекс (ТК). Самая, пожалуй, важная из них касается требований к документам, необходимым для таможенного оформления пересекающих границу товаров: сейчас они жестко закреплены в ТК, а поправками предлагается наделить правом устанавливать эти требования правительство. Некоторые эксперты опасаются, что в конечном счете эти функции будут перепоручены ФТС, которая в результате запросто сможет варьировать перечень документов по своему усмотрению.
Вчера Федеральная таможенная служба познакомила деловое сообщество с наиболее значимыми из подготовленных поправок в ТК. Как ожидается, пакет из 23 первоочередных поправок окажется в Госдуме до конца ноября, а уже с 1 января 2006 года таможенные новшества вступят в силу.
Поспешность в их принятии чиновники объясняют грядущим присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО), которое требует приведения норм ТК в соответствие с международными нормами.
Наиболее важной представляется поправка, в соответствии с которой требования к документам и сведениям, необходимым для таможенного оформления пересекающих границу товаров, будет определять правительство. Сейчас они закреплены в ТК.
"Сам перечень документов содержится в старом приказе ГТК,- объяснил "Бизнесу" руководитель департамента по таможенному праву компании STS Logistics Сергей Фалин.- Список исчерпывающий, однако он вызывает много проблем при определении таможенной стоимости товаров". Видимо, отмечает эксперт, ФТС хочет, чтобы правительство определило список документов, которые нужно предъявлять при растаможке грузов, чтобы и участники ВЭД, и таможня были довольны. "ФТС понадеялась и в этом вопросе на компетентность вышестоящего органа, переложив на него ответственность",- считает Фалин.
Многие эксперты отмечают логичность такой поправки как раз потому, что совсем недавно правительство поручило МЭРТ и Минфину контролировать соблюдениетаможенниками законодательства при определении таможенной стоимости. Некоторые из них надеются на то, что правительство проявит лояльность и сократит список документов, необходимых для подтверждения таможенной стоимости.
"МЭРТ тоже уполномочено выпускать такой список, но до сих пор не сделало этого. Будем надеяться, что в правительстве упростят порядок предоставления документов",- говорит Фалин. "Правительство выступит в роли независимого третьего лица,- считает Борис Винокур, глава Российской ассоциации по транспортно-экспедиционному обслуживанию населения Союза транспортников России.- И это не бюрократия, это законы русского бизнеса".
Впрочем, не все проявляют такой оптимизм. "Сразу возникает вопрос: кто в правительстве будет решать, какие документы должен иметь при себе участник ВЭД? - спрашивает ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.- Правительство поручит это Минэкономразвития, а МЭРТ в свою очередь- ФТС. В результате список получится таким, какой он нужен таможне. Гораздо правильнее ситуация, когда все требования закреплены на законодательном уровне".
"Принятие поправок в Таможенный кодекс все равно не сможет устранить главный дефект современного таможенного администрирования - отсутствие исчерпывающих правил как для таможенников, так и для участников ВЭД, а также отсутствие у таможен на местах воли и желания принимать самостоятельные решения не только в пользу бюджета, но и в пользу импортеров и экспортеров",- резюмирует гендиректор "Группы Тарго" Татьяна Круглова.
Таможенники предлагают ужесточить для граждан нормы ввоза товаров на территорию России. В частности, ФТС подготовила поправку в Таможенный кодекс, запрещающую применение единой ставки таможенных пошлин в отношении транспортных средств. «Транспортные средства не должны ввозиться в упрощенном порядке, поскольку этим пользуются недобросовестные граждане, занимающиеся коммерцией под предлогом частных поездок»,- заявила глава правового управления ФТС Галина Баландина. По мнению экспертов, если такая поправка будет принята, машины с большим объемом двигателя могут существенно подорожать.
Одними из первоочередных должны стать поправки в Таможенный кодекс, регламентирующие импорт товаров, в отношении которых отменен таможенный контроль. В частности, речь идет о товарах, ввозимых в Россию из Белоруссии. «Их статус непонятен, есть ряд случаев, когда эта страна злоупотребляет своими соседскими преимуществами,- говорит начальник правового управления ФТС Галина Баландина.- Например, очень часто под видом белорусских товаров провозят сахар и телевизоры». По ее словам, необходимо наделить таможню правом требовать у белорусов документ, подтверждающий страну происхождения товара. «Кроме того, нужно четко закрепить в законе полномочия, которыми обладают таможенные органы при проверке этих грузов»,- говорит она. Впрочем, по словам участников ВЭД, таможенники и сейчас производят досмотр таких грузов, если те вызывают у них подозрение. Таким образом, принятие поправок лишь придаст проверкам законный статус.
