Административная реформа похожа на привидение. Очень расплывчатое по очертаниям, оно перемещается по стране, приводя в замешательство чиновничий мир и оставляя после себя преимущественно хаос. Поняв, что процесс вышел из-под контроля, власти решили создать федеральную целевую программу "Административная реформа". Она стартует в начале 2005 года. О том, что получится в результате эксперимента, его авторы только гадают. Однако уже сейчас можно говорить о некоторых необратимых изменениях, к которым привел первый год административной реформы.
Средневековье возвращается
- У нас как после урагана, - признался чиновник из Министерства транспорта. - Люди из новых служб и агентств толком не понимают, чем их ведомства должны заниматься. Некоторые важные функции вообще повисли в воздухе: непонятно, например, кто будет курировать социальные вопросы. Люди месяцами ожидали, что им предложат, многие ушли сами. Новых набрали по знакомству. И большинство до сих пор четко не знает своих обязанностей. Подобная неразбериха до сих пор царит во многих ведомствах. Министерства, агентства и службы, на которые расчленили исполнительную власть, начали войну за свою независимость. Глава аналитического департамента компании ФБК Игорь Николаев считает, что процесс обособления будет набирать силу, поскольку конфликт был изначально заложен в концепцию административной реформы. В качестве показательного примера он приводит недавнее выделение Агентства по физкультуре и спорту в самостоятельную структуру: "Власть попыталась выстроить пирамиду и разделить функции государства на правоустанавливающие, надзорно-контрольные и функции предоставления услуг. Не получилось. Более того, начавшись с неразберихи, реформа заложила такое же разобранное состояние и на будущее". В своем стремлении сократить число органов исполнительной власти творцы реформы вместо 60 получили 80 ведомств. А поскольку последнее время власть была озабочена самой собой, то число важных решений, принятых правительством, сократилось в полтора раза: если прежде оно составляло около 3 тысяч в год, то в 2004-м - порядка 2 тысяч. До сих пор прошли не все назначения, не все положения утверждены. Фактически за целый год правительству так и не удалось наладить нормальную работу. Георгий Сатаров, президент фонда ИНДЕМ, видит в этом признак возможного эпохального провала. "Речь идет об отсутствии управления как такового", - говорит он. Зато в выстраивании вертикали власти, по словам Сатарова, достигнуты колоссальные сдвиги: "Назначение губернаторов сверху - это типичная феодальная конструкция и возврат средневековья в чистом виде".
Государство обслужит по полной
Осознав, что административная реформа становится неуправляемой, власть нашла крайних. Ими станут профессиональные проектные менеджеры, которых в прессе уже окрестили "комиссарами". Эти менеджеры будут выбираться на конкурсной основе и понесут персональную ответственность за выполнение административной реформы. В каждом министерстве назначат одного или нескольких "комиссаров", отвечающих за его реформирование. Предполагается, что все они будут получать зарплату по результатам своей работы, то есть будут высоко мотивированы. Пионером выступило Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ). Еще в 2003 году оно провело первый такой конкурс среди желающих занять государственный пост в этом ведомстве. Победителем стал 30-летний Анатолий Костров, выходец из Красноярска, получивший должность замначальника управления госслужбы МЭРТа. Однако через год способного чиновника переманили бизнес-структуры, которые предложили зарплату, в 15 раз превышающую его государственный оклад. Но желающих занять государственную должность не убавляется. Недавно в МЭРТе снова провели конкурс: в комиссию поступило около 400 резюме, из 20 финалистов выбрали двух - юную специалистку по вопросам торговли и молодого юриста, который впрямую займется вопросами административной реформы. Подобные конкурсы начали проводиться и в других ведомствах, например, в Росстате и Министерстве культуры. Некоторые регионы сами просятся в первопроходцы: Пермская и Самарская области, Чувашия без какого-либо давления сверху захотели стать экспериментальными площадками для административных нововведений. В этом году здесь предстоит провести пилотные мероприятия по внедрению стандартов государственных услуг. Введя стандарты и регламенты, авторы реформы надеются создать сервисное государство, в котором получение паспорта или сдача налоговой декларации превратятся в приятные неутомительные процедуры. 2005 год должен стать экспериментальным и для некоторых федеральных ведомств - Министерства культуры, МВД, Земельной палаты, где планируется ускоренно внедрить стандарты на их услуги. Благостную, но пока что утопическую картину завершает идея досудебного обжалования неправомерных действий чиновника. По словам Михаила Дмитриева, научного руководителя Центра стратегических разработок, в результате административной реформы у граждан появится возможность пожаловаться на чиновника в специальный независимый апелляционный орган. По словам Дмитриева, для обиженного гражданина это будет проще и выгоднее, чем давать взятку чиновнику. Впрочем, о состоятельности реформы можно будет судить не раньше чем через два года: бюджет 2006 года будет строиться по новой технологии - исходя из результатов деятельности каждого ведомства. Поэтому конец 2006 года аналитики называют сроком окончательного приговора административной реформе. Обвинительного или оправдательного.
Досье
Административная реформа начата в марте 2004 года с приходом нового правительства под руководством Михаила Фрадкова. Автор концепции - Центр стратегических разработок. Задача реформы - создание более эффективной и открытой исполнительной власти. С этой целью в 2004 г. была изменена структура правительства: перераспределены функции некоторых министерств, созданы федеральные агентства и службы. Предполагаемый срок завершения реформы - 2010 год, пишут "МН".
