 | В новом правительстве статус Минфина РФ приравнен к статусу Минэкономразвития РФ |
| Новости / Новости за 18.03.2004 / Бизнес и Экономика за 18.03.2004 / В новом правительстве статус Минфина РФ приравнен к статусу Минэкономразвития РФ |
| |||
| |||
| |||
| |||
|
|
| 18:02 18.03.2004 Новая структура кабинета дает надежду российской промышленности на большее внимание со стороны государства. Царствовавший в прошлом кабинете Минфин в новой структуре правительства заметно сократил свое влияние. Роль экономических ведомств, отвечающих за развитие, напротив, выросла. Фискально-финансовый крен в экономической политике правительства уступает место активным структурным мерам модернизации реального сектора. Бюджетная стабильность последних лет - это не только результат высоких нефтяных цен. Напуганные дефолтом российские власти после 1998 года считали профицитный бюджет обязательным условием экономической политики. При этом предполагалось, что чем больше в бюджете резервов и дополнительных доходов - тем лучше для страны. Однако то, что хорошо для Минфина, не всегда хорошо для экономики. Жесткая налоговая и бюджетная политика фактически придушили отечественную промышленность. Налоги сырьевых экспортеров и таможенные пошлины стали главной опорой бюджета. А малодоходные для бюджета (но важные для страны) отрасли были принесены в жертву жесткому фискальному курсу. Декларируемое равенство налоговых условий обернулось неподъемными налогами для машиностроения и других обрабатывающих отраслей. Любые отраслевые или инвестиционные налоговые льготы прошлое правительство почему-то считало угрозой финансовой стабильности. В последние два-три года исключительно финансовая ориентация правительства превратилась в тормоз для модернизации производства. Жалобы предприятий на неоправданную жесткость и неуступчивость специалистов Минфина превратились в общий стон. Несмотря на спад в отдельных секторах промышленности, общая финансовая картина создавала иллюзию бурного роста. Натуральные объемы производства почти не увеличивались (а кое-где даже сокращались), однако финансовые показатели росли как на дрожжах - правда, в основном из-за взлета мировых цен на традиционные товары сырьевого экспорта. Не удивительно, что возглавлявшие правительство выходцы из Минфина были довольны ростом финансовых показателей. При этом глава правительства Касьянов (экс-министр финансов) и ключевой вице-премьер Кудрин (действующий министр финансов) с крайним подозрением относились к любым попыткам ослабить финансовые тиски для предприятий. Медленное и осторожное снижение налогов, накапливание возможно больших резервов за счет откачки денег из экономики - вот характеристика экономической политики прошлого "финансового" правительства. Но, похоже, бесперспективность продолжения старой экономической политики правительства осознали и в Кремле. Не случайно новый расклад портфелей заметно ослабил позиции Минфина в правительстве Фрадкова. Финансовый центр в новом кабинете спустился на два этажа ниже относительно своего прошлого положения. Теперь Минфину придется добиваться своих целей в спорах с равными по статусу министрами экономического блока. Минэкономразвития (Герман Греф), Минпромэнерго (Виктор Христенко), Минобразования и науки (Андрей Фурсенко) и другие ведомства теперь имеют равный с Минфином аппаратный вес. Кроме того, для продвижения своих идей финансовому ведомству теперь нужно будет заручиться поддержкой сначала вице-премьера, а потом и председателя правительства. Между тем, ни вице-премьер Жуков, ни премьер Фрадков не были замечены среди фанатиков идеи накапливания избыточных бюджетных резервов любой ценой. Первые лица в правительстве пока воздерживаются от громких экономических деклараций. Но тот же Александр Жуков (еще на посту председателя бюджетного комитета Думы) не раз критиковал Минфин за слишком осторожную политику. Как известно, бюджетная стратегия правительства Касьянова строилась на искусственно заниженных прогнозах будущих доходов, заниженных прогнозах нефтяных цен и заниженных прогнозах инфляции. Вроде бы безобидная бюджетная осторожность Минфина в действительности оплачивалась чрезмерными налогами в реальном секторе, которые должны были компенсировать выдуманный недостаток доходов казны. В парламенте Жуков не раз добивался пересмотра заниженных финансистами показателей будущих доходов бюджета. Если даже из Думы Жукову удавалось пересматривать нереальные бюджеты, то с новыми полномочиями в правительстве возможности контроля бюджетных параметров у единственного вице-премьера, наверняка, увеличатся. Таким образом, благодаря появлению в кабинете потенциальных оппонентов Минфина, перспективы снижения налогового бремени для предприятий в целом улучшаются. Еще один обнадеживающий для промышленности сигнал - это объединение Министерств промышленности и энергетики в едином ведомстве. Вопиющая разница экономических условий работы промышленных предприятий и нефтяных компаний становятся теперь заботой нового главы Минпромэнерго. Виктор Христенко теперь сможет непосредственно (без долгих межведомственных согласовании) влиять на условия инвестиций в сырьевом и обрабатывающем секторах. Как известно, средний уровень рентабельности в газовой и нефтеперерабатывающей промышленности превышает 25% (прогноз "Бюро экономического анализа" на 2003-2007 годы), а рентабельность в машиностроении и металлообработке остается близкой к 10-11%. Фактическое неравенство условий отражается и на развитии отраслей. Доля ТЭК в общем объеме инвестиций постоянно превышает 20%, а доля машиностроения остается ниже 5%. Даже лидеры РСПП признают, что развитие обрабатывающих отраслей тормозится более высокой, по сравнению с сырьевым сектором, налоговой нагрузкой. Если оценивать нагрузку как отношение налоговых выплат к финансовым ресурсам, остающимся в распоряжении предприятий, то средний уровень налогообложения в обрабатывающей промышленности составляет 38% (в машиностроении - 53%), тогда как в нефтедобыче - 34%. Таким образом, разговоры о равных налогах и устранение государства из структурной политики фактически только усиливали зависимость России от сырьевого экспорта. Похожий положительный эффект от объединения в одном ведомстве управления образовательной деятельностью и научной может быть получен и в новом Министерстве образования и науки. Историческое разделение науки на фундаментальную, отраслевую и вузовскую препятствовало объединению усилий ведомств, которые должны были стимулировать коммерциализацию перспективных разработок и обновление научной базы. Единое управление позволит концентрировать выделяемые "на науку" бюджетные средства, и создать несколько современных научно-образовательных центров в критически важных областях. В прошлом правительстве центральная проблема диверсификации и модернизации экономики оставалась разорванной между противоположными интересами Минэнерго, Минпромнауки и Минэкономразвития и безразличием Минфина. Скорее всего, в правительстве Фрадкова задача модернизации экономики перестанет быть сиротой, пишет "Промышленный еженедельник". // TorgRus.com |
|
|
|
| решения FLEXCOM.RU - бизнес объявления - каталог компаний - новости и события |
| |||
| |||