Принятие налогового законодательства в условиях временного цейтнота может сделать его неработающим Президент Владимир Путин во вторник опять принимал в своем кабинете вице-премьера Александра Жукова. Говорили о новой структуре правительства, налоговой реформе и прочих задачах, которые новому кабинету предстоит решить в кратчайшие сроки. Кадровые перестановки, считает Путин, не должны остановить процесс реформ.
"Не сбавляйте темпа"
В правительственных кругах отмечают, что президент и вице-премьер встречаются тет-а-тет практически каждый день и видят в этом дополнительное подтверждение слухов о трех премьерах: одном назначенном и двух настоящих. Как говорят злые языки, на практике выполнять премьерские функции будет не Михаил Фрадков, а его заместитель Жуков в паре с главой аппарата правительства Дмитрием Козаком. Дмитрий Козак,"спущенный" в Белый дом из Кремля, считается главным идеологом административной реформы. Александр Жуков отвечает за ее исполнение и возглавляет межведомственную комиссию, которая занимается новой структурой правительства. Административная реформа - первоочередная задача и первое серьезное испытание для кабинета Фрадкова. Правительство Касьянова с реформой не справилось. "Мы подзатянули этот процесс", - заметил Путин, отправляя в отставку свой первый кабинет. На совещании с членами правительства в понедельник президент заявил, что работу по формированию кабинета "кровь из носу" необходимо завершить в двухмесячный срок. К 9 мая должны быть готовы положения о министерствах, агентствах и службах, назначены все руководители, определены кадровый состав и бюджеты правительственных ведомств. Работа, говорят в правительстве, предстоит адская. "Каждый час дорог", - волнуется Михаил Фрадков. Вчера перестановки в правительстве президент обсуждал не с Фрадковым, а с его заместителем. Он напомнил Жукову о том, что административная реформа не должна влиять на темпы работы правительства: "Не сбавляйте темпа структурных преобразований". Путин интересовался, успеет ли кабинет внести в Думу до рассмотрения бюджета законопроекты по налоговой реформе. Жуков обещал, что успеет. Каким образом, правда, не совсем понятно. На момент отставки Касьянова внутриправительственные дискуссии по поводу введения спецсчетов для уплаты НДС, снижения ставки единого соцналога и повышения ставки подоходного налога зашли в тупик. 19 марта Минфин и Минэкономразвития на совместной коллегии будут искать компромиссное решение - законопроекты по налогам должны попасть в Госдуму не позднее апреля. Герман Греф и Алексей Кудрин, безусловно, договорятся, у них нет выбора. Другое дело, что, как и любое решение, принятое впопыхах, налоговый компромисс Минфина и Минэкономразвития может повторить судьбу законов об упрощенном налогообложении малого бизнеса, страховании автогражданки и других законотворческих инициатив из серии "хотели как лучше, а теперь переписываем". Путин вспомнил про закон о недрах и другие оставшиеся в наследство от Касьянова законодательные долгострои: Лесной и Водный кодексы. Вице-премьер успокоил президента: Водный кодекс, разрешающий приватизацию водоемов, будет доработан в течение месяца. Лесной кодекс министры обсудят на ближайшем заседании. Путин говорил, что с 15 марта начинает оценивать деятельность назначенного им правительства. Время для Михаила Фрадкова пошло. Но как бы ни хотел этого президент, заработать в полную силу новое правительство не сможет, пока не определится его структура и не будут решены все кадровые вопросы, пишут "Известия".
Новые лица
Самая сложная задача - наладить новую вертикаль власти, разобраться с функциями и системой подчинения министерств, агентств и служб. Этим предстоит заняться Жукову и его межведомственной комиссии. Вице-премьера укрепили кадрами - руководителем его секретариата и одновременно замруководителя аппарата правительства назначен Алексей Головков. Головков руководил аппаратом правительства во времена Егора Гайдара, был депутатом Госдумы, четыре года возглавлял "Росгосстрах". Головков "делал" президентскую кампанию Александра Лебедя и возглавлял предвыборный штаб партии "Единство". Как говорят источники "Известий", Головков будет отвечать не только за работу аппарата, но и за связи с общественностью и весь правительственный "пиар". Оставшиеся кадровые вопросы премьер должен решить на этой неделе. Со дня на день определятся руководители службы страхового надзора и службы финансовых рынков, подчиненной лично премьеру. Службу по тарифам, созданную на базе Федеральной энергетической комиссии и подведомственную Минэкономразвития, возглавил Сергей Новиков, занимавший должность первого заместителя полпреда президента в Приволжском федеральном округе. Руководителем агентства по энергетике, созданного в рамках структуры Министерства промышленности, стал вице-президент "Роснефти" Сергей Оганесян. Агентством по управлению федеральным имуществом руководит Валерий Назаров, работавший заместителем главы кремлевской администрации. Пока агентство подчиняется Минэкономразвития, но в перспективе Фрадков рассчитывает взять процесс приватизации под личный контроль. Министерству по налогам и сборам отведен месяц на превращение в подведомственную Минфину налоговую службу. И.о. главы МНС с перспективой стать директором службы Анатолий Сердюков. Сердюков возглавлял Управление МНС по Санкт-Петербургу, но в марте 2004 года и.о. премьера Виктор Христенко перевел его в Москву на должность замминистра. Большинство назначенных Фрадковым руководителей служб и агентств - профильные министры, благородно согласившиеся с понижением в статусе. За это премьер выразил им особую благодарность и обещал сохранение довольствия, а в перспективе повышение окладов. Увеличивать зарплаты чиновникам придется в рамках существующих бюджетов, а это значит, что без сокращений не обойтись. Фрадков обещает сделать этот процесс максимально безболезненным: "главное, чтобы никто не потерялся, перемещаясь по вертикали власти". Шанс потеряться, по слухам, есть у Леонида Реймана. Владимир Путин рассказывал, как он "долго уговаривал" бывшего главу Минсвязи на пост первого заместителя министра транспорта и связи. Но источники, близкие к Кремлю, говорят, что на госслужбе Рейман не задержится и президент уже подобрал ему замену. Руководитель Российской теле- и радиовещательной сети (РТРС) Геннадий Скляр - один из немногих директоров унитарных предприятий, назначенных указом президента, давно "консультирует Путина по вопросам связи". В РТРС сообщают, что Скляр готовится покинуть предприятие, а в ведомстве Игоря Левитина не исключают появления еще одного поста замминистра (подробнее о ситуации в Министерстве транспорта и связи см. материал на этой странице).
